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黑龍江省“十四五”土壤地下水和農村生態環境保護規劃

[2022-01-04] [點擊:80]

近日,黑龍江省人民政府發布《黑龍江省“十四五”土壤地下水和農村生態環境保護規劃》,明確了“十四五”時期我省土壤地下水和農村生態環境保護工作的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務、重點工程和保障措施等!兑巹潯穬热輾w納為“二四四三”,即“兩步走、四項領域、四大任務、三類工程”。

黑龍江省“十四五”土壤地下水和農村生態環境保護規劃

土壤、地下水和農業農村生態環境保護是推進生態文明建設、維護國家糧食安全和生態安全、建設美麗龍江的重要內容。“十四五”時期是黑龍江省實現2035年全面建成“生態強省”遠景目標的第一個關鍵五年,為深入打好污染防治攻堅戰,切實加強土壤、地下水和農業農村生態環境保護工作,保護好利用好稀缺珍貴的黑土資源,助力美麗龍江建設,制定本規劃。

一、“十三五”時期取得成效與存在問題

(一)主要成效。“十三五”期間,全省深入踐行習近平生態文明思想,全面貫徹土壤污染防治法和水污染防治法,強力推進“土十條”“水十條”,取得積極成效。土壤環境質量保持穩定并總體優良,耕地優先保護類占比達到99.87%,受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達到92%和100%,高質量完成污染防治攻堅戰階段性目標任務。地下水環境質量優于“水十條”17.8%的總體考核目標要求。農業農村污染防治攻堅戰行動計劃目標任務全面完成。

土壤污染風險得到有效管控。完成全省土壤污染狀況詳查,初步查明了全省耕地土壤污染底數及分布特征,初步掌握了全省重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險狀況。完成耕地土壤環境質量類別劃分,優先保護類2.386億畝、安全利用類29.82萬畝、嚴格管控類2318.18畝。布設土壤環境質量監測點位1442個,監測網絡基本覆蓋全省。發布建設用地風險管控和修復名錄5塊、土壤污染重點監管單位229家,重點重金屬排放量較2013年削減16.22%,污染風險得到有效管控。

地下水污染防治初見成效。持續開展地下水環境調查評估,初步建立全省地下水型飲用水水源和重點污染源(以下簡稱“雙源”)清單。構建地下水環境監測網絡,實現12個重點監測區地下水動態監測。持續開展地下水型飲用水水源地保護區劃定。完成27個“千噸萬人”水源地整治和2418座加油站、9613個地下油罐雙層罐更換或防滲池設置改造任務。完成全省《全國地下水污染防治規劃(2011—2020年)》終期評估。印發實施《黑龍江省地下水污染防治實施方案》。45個地下水考核點位質量極差比例控制在8.89%,調整優化地下水考核點位68個,全省地下水環境質量總體穩定。

農業農村污染防治取得進展。深入開展農村環境整治,圓滿完成1400個行政村綜合整治任務;全省“千噸萬人”及以上農村飲用水水源保護區全部劃定;持續推進農村生活污水垃圾治理,110個涉農縣(市、區)縣域農村生活污水治理規劃全部發布,113個縣(市、區)完成農村黑臭水體排查,完成8967個行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋和204個非正規垃圾堆放點排查整治工作。

黑土地保護利用水平持續提高。頒布《黑龍江省耕地保護條例》,組織開展全省黑土耕地保護三年行動,在秸稈綜合利用、種植業生產方式、畜禽廢棄物綜合利用等方面取得了成效。到2020年底,全省秸稈綜合利用率達到95.02%,化肥和農藥使用量比2015年分別下降12.2%和26.7%,大型規模畜禽養殖場(小區)糞污處理設施裝備配套率達到100%,畜禽糞污綜合利用率達到80.1%,廢棄農膜回收利用率達到85%。

(二)突出問題。

土壤環境風險管控水平有待提升。農用地分類管理和安全利用長效管理機制有待健全。污染地塊再開發利用準入管理機制需要進一步完善,土壤污染狀況調查、風險評估、管控修復從業單位水平參差不齊。土壤污染重點監管單位未全面落實土壤污染防治義務。土壤生態環境監測監管能力薄弱。

地下水污染防治工作基礎薄弱。亟待摸清全省地下水“雙源”環境質量狀況,地下水環境監測評價體系有待建立健全。地下水環境分區管理、分級防治機制不完善,污染風險管控和修復剛剛起步。受原生地質條件影響,地下水環境質量考核點位超標現象嚴重,區域考核點位Ⅴ類目標控制比例全國第二。

農業農村污染防治水平亟待提升。部分農村飲用水水源尚未開展規范化建設。農村生活污水治理設施建設資金缺乏,全省尚有約7800個行政村未完成生活污水治理。農村環境綜合整治水平有待提高。農村生活垃圾收集轉運體系運行水平不高。畜禽規模養殖場糞污設施運行管理不夠規范,規模以下畜禽養殖綜合利用水平不高,種養結合機制仍不完善。

黑土地退化趨勢尚未得到有效遏制。由于長期高強度的開發利用,加之耕地面積大,保護投入資金有限,耕地土壤有機質仍呈下降趨勢。水土流失等問題仍然較為嚴峻,蓄、排水等水土保持配套設施不完善,小流域水土流失綜合治理有待加強。農田基礎設施依然薄弱,黑土耕地質量提升的任務依然艱巨。

二、指導思想、基本原則與主要目標

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,按照省十二次黨代會總體要求,準確把握新發展階段黑龍江省土壤、地下水和農業農村生態環境保護的坐標和定位,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和構建新發展格局,推動土壤環境保護和黑土資源永續利用,貫徹實施鄉村振興戰略,突出精準治污、科學治污、依法治污,響應人民群眾對美好生態環境的期盼,以保障農產品質量安全、人居環境安全、地下水生態環境安全為目標,聚焦土壤、地下水和農業農村生態環境問題,完善法規標準和監測體系,提升監管能力和治理水平,保障“糧食安全”和“生態安全”,為全面建設美麗龍江開好局、起好步。

(二)基本原則。

堅持黨的領導,人民至上。堅定不移走生態優先、綠色發展之路。開展減污降碳、精準治污、亮劍護綠、科技賦能行動,把人民群眾反映強烈的土壤、地下水和農村生態環境問題擺上重要議事日程,不斷加以解決,增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,以生態環境保護實際成效取信于民。

堅持保護優先,預防為主。圍繞黑龍江省土壤環境質量保持穩定并總體優良的特點,從源頭上加強土壤環境保護、合理利用資源;加強空間布局管控,強化環境準入。以保護和改善地下水質量為核心,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段,推進地表水、地下水和土壤污染協同控制。

堅持問題導向,精準施策。圍繞重點區域、行業和污染物,聚焦突出環境問題,結合經濟社會發展水平,因地制宜制定差異化土壤、地下水和農業農村生態環境保護措施,分類施策、分階段整治。系統實施生態修復與環境治理,做到預防與治理相結合,減污與增容并重。

堅持強化監管,依法治污。完善土壤、地下水和農業農村污染防治法規標準體系,構建環境監測網絡,健全污染防治大數據平臺,提升科技支撐能力,加強執法能力建設,增強系統治理、綜合治理、源頭治理的意識和能力。

(三)主要目標。

到2025年,全省土壤和地下水環境質量總體保持穩定,局部穩中向好,受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升,進一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。農業面源污染得到初步管控,農村生態環境基礎設施建設加快推進,農村生態環境明顯改善。

到2035年,全省土壤和地下水環境質量穩中向好,農用地和重點建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控;農業面源污染得到遏制,農村生態環境基礎設施得到完善,生態宜居的美麗鄉村基本實現。

三、主要任務

(一)加大土壤生態環境保護力度。強化企業主體責任,加強鎘等重金屬污染源頭管控;持續推進農用地分類管理,加強黑土耕地污染防治;以用途變更為“一住兩公”(住宅、公共管理與公共服務用地)的地塊為重點,嚴格準入管理。

1. 加強土壤污染源頭治理。

督促企業依法落實主體責任。依據有關法律法規及重點

排污單位名錄管理規定,將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業納入重點排污單位名錄,督促按規定實現在線自動監測。開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治“回頭看”,動態更新污染源整治清單。

防控礦產資源開發污染土壤。督促礦山企業依法落實環境污染修復工程措施,切實防治土壤污染。以實現資源利用高效化、開采方式科學化、生產工藝綠色化、礦山環境生態化為目標,全面推進綠色礦山建設。推動廢棄礦山綜合整治和生態修復,因地制宜管控礦區污染土壤和酸性廢水環境風險,礦山生態修復可采取人工引導(人工干預)加速自然恢復的措施,重點保障農業生產和生活用水安全,鼓勵采取自然恢復等措施。

推動重點單位實施清潔生產。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造,實施重點區域防腐防滲改造,實施物料、污水、廢氣管線架空建設和改造,從源頭上消除土壤污染。

嚴格建設項目環境影響評價制度。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的建設項目,依法進行環境影響評價,按規定提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。落實國家有關工程建設防腐蝕、防泄漏設施和泄露監測裝置的設計、建設和安裝要求。

強化重點監管單位監管。動態調整全省土壤污染重點監管單位名錄,監督全面落實土壤污染防治義務,依法納入排污許可管理。到2025年底,至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查,制定整改方案和臺賬并落實。各市(地)要定期開展土壤污染重點監管單位周邊土壤環境監測。

2. 持續推進農用地分類管理。

強化優先保護。嚴格保護優先保護類耕地,將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田。高標準農田建設項目要向優先保護類耕地集中的地區傾斜。各市(地)政府(行署)要對本行政區域內優先保護類耕地面積減少或者土壤環境質量下降的縣(市、區),進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。

推進安全利用與嚴格管控。各地要制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃。有安全利用類耕地的地區要結合當地主要作物品種和種植習慣,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險,開展土壤和農產品協同監測和評價。鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草等措施,確保嚴格管控類耕地得到安全利用。鼓勵對安全利用和嚴格管控類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。

嚴禁重金屬超標糧食流入口糧市場。加強對糧食收購、儲存、運輸環節糧食質量安全和原糧衛生的監督管理,強化對市場中流通環節的大米及米制品監管力度,嚴禁重金屬超標糧食流入口糧市場。

動態調整耕地土壤環境質量類別。根據土地利用變更、土壤和農產品協同監測結果等,動態調整土壤環境質量類別。

3. 提升黑土區資源利用的可持續性。

嚴控耕地保護紅線。實行最嚴格的耕地保護制度,對黑土耕地全面進行管控。落實“三線一單”生態環境分區中與耕地相關管控要求。推廣保護性耕作模式。

推行“田長制”。按照行政區劃和屬地管理原則,建立省市縣鄉村和網格、戶“5+2”七級田長,圍繞數量、質量、生態“三位一體”目標,把土壤環境保護、治理、利用責任落實到人頭、部門、地塊。

加強農田基礎工程設施建設。積極推進生態友好的高標準農田建設,鞏固和提高黑土耕地綜合生產能力。推進田間灌溉與排水建設,實施農田生態防護林和高效節水灌溉工程建設。加強農機化建設,積極推廣應用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉犁、免耕播種機、深松整地機、有機肥拋灑車等先進農機裝備。

強化黑土耕地保護的監督管理。落實屬地監督管理責任,實行黑土耕地動態監管、日常巡查。堅持依法保護黑土耕地,建立多部門聯合執法機制,做好行政執法與刑事司法、公益訴訟的有效銜接,嚴厲打擊違法占用黑土耕地、破壞黑土耕地質量、擅自砍伐、損毀農田防護林和水土保持林、盜采黑土等行為。建設項目占用黑土地的,應當依法進行表土剝離和利用。

4. 提升黑土區生態環境的可持續性。

統籌推進農膜回收利用。推進農膜回收示范縣建設,健全廢舊農膜回收利用體系,組織實施降解地膜示范推廣、對比評價試驗,協助國家完善評價標準體系。優先在重點用膜地區開展廢舊農膜回收處理試點及全生物降解地膜示范推廣,逐步擴大試點示范范圍。推行“以舊換新、經營主體上交、專業化組織回收、生產企業回收”等回收利用機制。培育推廣廢棄食用菌糠和廢棄菌袋綜合利用綠色模式。到2025年,全省廢舊農膜回收率達到88%。

施用有機肥料。堅持種養結合、農牧循環發展,將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合生產有機肥,增加有機肥還田量,穩步提升土壤有機質含量,改善土壤理化和生物性狀,提升耕地地力。

加快耕地水土流失綜合治理。堅持山水林田湖草沙冰系統治理、綜合治理,減輕風蝕水蝕,防治水土流失。以小流域為單元、以侵蝕溝治理為重點,科學推進水土流失綜合治理,防治黑土水蝕。建立合理的農田林網結構,保持良好的田間小氣候,保護生物多樣性,防治黑土沙化風蝕。

推動農業投入品科學合理使用。加強農業投入品監管,提升農藥包裝廢棄物回收利用水平。全面實施測土配方施肥,改進施肥方式方法,做到有機、無機與生物肥相結合,應用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料,推進科學施肥。加強病蟲害監測預警,推進專業化統防統治和綠色防控。加快推廣生物有機肥、生物農藥等綠色投入品,提高土壤地力。開展農業面源污染治理監督指導試點工作。到2025年,全省平均化肥利用率達到43%,農藥利用率達到50%,農藥包裝廢棄物回收率達到90%。

全面加強養殖業污染防治。養殖大縣編制實施畜禽養殖污染防治規劃;加強規;笄蒺B殖場規范化建設,強化規模以下畜禽糞污治理,推進畜禽糞污資源化利用,在鄉鎮建設統一標準的糞污貯存點;推動種養結合,以26個養殖大縣為重點,整縣推進畜禽糞污資源化利用;嚴格對規模以上畜禽養殖場(小區)環境監管執法,對設有固定排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度;鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等模式,在散養密集區支持建立糞污集中處理中心。到2025年,全省畜禽糞污綜合利用率達到85%。

提高秸稈綜合利用水平。開展秸稈還田,建立以需求為引導、利益為紐帶、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干,政府推動、農戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收儲運服務體系。鼓勵發展農作物聯合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。到2025年,全省秸稈綜合利用率達到95%。

5. 嚴格建設用地準入管理。

開展建設用地土壤污染狀況調查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點,依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。各地在編制涉及城市更新的詳細規劃時,應依法督促相關當事人對用途擬變更為“一住兩公”的地塊開展土壤污染狀況調查。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業用地納入監管范圍,防止騰退地塊游離于監管之外。土壤污染重點監管單位生產經營用地的土壤污染狀況調查報告應當依法作為不動產登記資料送交不動產登記機構,并報生態環境主管部門備案。

合理規劃污染地塊用途。各地在編制國土空間規劃時,應充分考慮建設用地土壤污染的環境風險,合理確定土地用途。對用途變更為“一住兩公”的地塊,其開發利用必須符合相關規劃用地土壤環境質量要求。從嚴管控農藥、化工等行業中的重度污染地塊規劃用途,確需開發利用的,鼓勵用于拓展生態空間。

因地制宜嚴格污染地塊準入管理。各地對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地;在土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節嚴格監管,不得違規辦理土地供應等手續。未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。鼓勵各地因地制宜制定建設用地土壤污染聯動監管具體辦法或措施,細化準入管理要求。

合理確定土地開發和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發的,以及污染地塊周邊土地開發的,要優化開發時序,防止污染土壤及其后續風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上,居住、學校、養老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。

強化部門信息共享和聯動監管。生態環境部門、自然資源部門應及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關信息,用途變更為“一住兩公”的地塊信息,土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規劃“一張圖”。推動利用衛星遙感等手段開展非現場檢查。

6. 有序推進土壤污染治理修復。

有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點,依法開展風險管控與修復。對暫不開發的污染地塊,實施土壤污染風險管控,防止污染擴散。強化風險管控和修復工程監管,重點防止轉運污染土壤非法處置,嚴控二次污染。推進哈爾濱市等土壤污染綜合防治先行區建設。

加強從業單位和個人信用記錄管理。依法將從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執業情況,納入信用系統建立信用記錄,將違法信息記入社會誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統向社會公布。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位,推動從業單位提高水平和能力。

(二)推進地下水生態環境保護。以保護和改善地下水環境質量為核心,建立健全地下水生態環境管理體系。扭住“雙源”,加強地下水污染源頭預防。強化飲用水水源地保護,保障地下水型飲用水水源環境安全。

1. 建立地下水生態環境管理體系。

制定地下水環境質量達標方案。針對國家地下水環境質量考核點位,分析地下水環境質量狀況,非地質背景導致未達到水質目標要求的,因地制宜制定地下水環境質量達標或保持方案。

推動地下水環境分區管理。推進地級及以上城市開展地下水污染防治重點區劃定,明確環境準入、隱患排查、風險管控等差別化環境管理要求。

建立地下水污染重點監管單位名錄。地下水污染重點監管單位依法納入排污許可管理,建立名錄,加強防滲排查整治,開展地下水環境質量監測,加強執法檢查。

探索建設地下水污染防治試驗區。推動地下水環境分區管理、分級防治,因地制宜開展典型環境問題監管,探索創新地下水生態環境管理制度和經濟政策。

2. 加強污染源頭預防與風險管控。

持續開展地下水環境狀況調查評估。開展“一企一庫”“兩場三區”地下水環境狀況調查評估。重點開展化工產業為主導的工業集聚區、危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水環境調查評估,逐步拓展到對其他污染源的地下水環境調查評估。

逐步開展地下水污染風險管控。針對存在地下水污染的化工產業為主導的工業集聚區、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等,逐步開展地下水污染風險管控,阻止污染擴散,加強風險管控后期環境監管。

3. 強化地下水型飲用水水源保護。

規范地下水型飲用水水源保護區環境管理。強化縣級及以上地下水型飲用水水源保護區劃定,設立標志,進行規范化建設。針對水質超標的地下水型飲用水水源,分析超標原因,因地制宜采取整治措施,確保水源環境安全。

加強地下水型飲用水水源補給區保護。開展城鎮地下水型飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊環境狀況調查評估,推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區劃定,加強補給區地下水環境管理。

防范傍河地下水型飲用水水源環境風險。推進地表水和地下水污染協同防治,加強水質管理,減少受污染河段側滲和垂直補給對地下水的污染,確保傍河地下水型飲用水水源水質安全。

(三)改善農業農村生態環境。按照實施鄉村振興戰略總要求,強化源頭減量、循環利用、污染治理、生態保護,完成新增農村環境整治任務,深入推進農村環境整治。

梯次推進農村生活污水治理。以縣域農村生活污水治理專項規劃為依據,以水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府駐地、中心村、城鄉接合部、旅游風景區等六類村莊為重點,以我省農村生活污水排放標準為治理標準,以無害化、資源化為導向,因地制宜選取污水處理與資源化利用模式,梯次推進農村生活污水治理;加強農村生活污水治理與農村廁所改造相銜接,積極推進糞污無害化處理和資源化利用;已完成水沖式衛生廁所改造的地區,加快補齊農村生活污水處理設施建設短板。到2025年,農村生活污水治理率達到40%。

有序推進污水治理設施建設。因地制宜選取污水處理與資源化利用模式,建設污水收集系統和治理設施,避免出現設計規模過大、收水不足等問題。城鎮周邊的村莊,宜就近納入城鎮污水管網統一處理;人口集聚度高、無法納入城鎮管網的村莊,可建設集中處理設施;居住分散、生態環境較為敏感的村莊,可單戶或聯戶建設分散式污水處理設施;人口較少的村莊,因村因戶制宜推進農村生活污水治理,在杜絕化糞池出水直排基礎上,就地就近資源化利用。持續完善補充農村污水處理技術推薦目錄,推廣低成本、易維護、高效率的典型地區適用技術。

健全設施運行管護機制。探索建立財政補貼、村集體自籌、村民適當繳費的運維資金分擔機制。明確設施產權歸屬和運維責任主體。強化設施建設與運行一體推進,推廣第三方專業運維+村民參與、政府和社會資本合作(PPP)、設計—采購—施工—運維(EPCO)、設施租賃等模式,保障設施正常運行率。

強化農村生活污水治理設施監管。建立設施運行情況監管臺賬,對日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施出水,開展水質監測。各市(地)對農村生活污水處理設施正常運行率較低的地區進行督導、預警、通報、約談,著力提升治理成效。

有序開展農村黑臭水體治理。以國家黑臭水體管控清單為重點,同步治理省級管控清單水體。根據水體黑臭程度、污染成因、水文氣候和經濟發展水平,合理選擇治理技術模式,因河因塘施策,分區分類,標本兼治。實施截污控源、清淤疏浚、生態修復、水系連通等工程集中治理農村生活污水、垃圾、農業污染。各市(地)對完成治理的黑臭水體進行監測評估,實現農村黑臭水體有效治理和長效管護。到2025年底,國控清單農村黑臭水體治理率達到60%。

提高農村生活垃圾分類治理水平。多措并舉宣傳推進農村生活垃圾分類,構建“政府主導、企業主體、全民參與”垃圾分類體系,引導村民分類投放,實現源頭減量。鼓勵有條件的地方,制定地方生活垃圾分類管理辦法,加快建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置設施,補齊處理能力短板。提升農村生活垃圾收運處置水平,優化農村生活垃圾收運處置設施布局,鼓勵采用城鄉環衛一體化方式治理農村生活垃圾。

加強農村飲用水水源地環境保護。完成“千噸萬人”飲用水水源保護區劃定及優化調整,規范設立保護區標志,必要時采取隔離防護措施?h級以上地方政府監測評估飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,并依法向社會公開飲用水安全狀況信息。

(四)提升生態環境監管能力。

1. 完善黑龍江省土壤、地下水和農業農村污染防治制度建設。結合省內實際,推動將土壤、地下水和農業農村污染防治內容納入相關法規中,發布黑龍江省土壤污染防治風險篩選指導值,編制農村生活污水資源化利用指導性文件等。

2. 健全監測網絡。完善土壤環境監測網,優化調整土壤環境監測點位,加強黑土區土壤環境監測網絡建設,完善數據共享機制。優化調整地下水環境監測點位,建立區域監管和“雙源”監控相結合的地下水環境監測網。加強農業農村環境監測網絡建設。

3. 加強生態環境執法。依法將土壤、地下水和農業農村生態環境保護相關工作納入日常執法內容。對侵害國家利益或者社會公共利益的涉土壤、地下水和農村污染相關問題線索,相關部門應及時移送檢察機關,并由檢察機關依法對侵害國家利益或社會公共利益的問題線索適時啟動公益訴訟程序,加強對黑龍江省土壤、地下水和農村生態環境公益保護力度。提升突發環境事件土壤、地下水和農業農村生態環境保護應急處置能力。

4. 強化科技支撐。爭取土壤、地下水和農業農村污染防治領域國家重點研發項目。鼓勵開展土壤污染與安全利用、依賴地下水的生態系統保護等研究。開展黑土退化阻控技術攻關。探索開展秸稈還田、畜禽糞污資源化處理利用、農業面源污染負荷評估試點、農村生活污水處理、黑土有機農藥污染微生物修復等技術攻關。推動先進適用科研成果轉化示范推廣。

四、重點工程

系統實施土壤、地下水和農業農村污染防治重點工程,包括三類:第一類,土壤和地下水污染源頭預防工程。具體包括農墾地區農用地土壤污染狀況詳查、嚴格管控類農用地加密調查、地下水環境狀況“雙源”調查評估、地下水型飲用水水源補給區劃分及保護、地下水環境質量國控考核點位達標等工程;第二類,治理修復與風險管控工程。具體包括土壤污染綜合防治先行區建設、地下水污染防治先行先試試驗區建設、黑土地保護、地下水污染防治重點區劃定及風險管控、農村生活污水及黑臭水體治理、農村環境綜合整治等工程;第三類,監管能力提升工程。具體包括土壤、地下水和農業農村生態環境數字化監管等工程。

五、保障措施

(一)加強組織領導。發揮省土壤污染防治工作聯席會議作用,加強部門協調聯動,定期研究解決重大問題。各級政府是實施本規劃的主體,應當加強對土壤、地下水和農業農村生態環境保護的統一領導,組織、協調督促有關部門依法履行土壤、地下水和農業農村生態環境保護管理職責。按有關規定開展規劃實施情況評估,將各地落實情況納入省級環保督察,對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區進行嚴肅問責。

(二)完善經濟政策。健全地方為主、中央補助的政府投入體系,加大土壤、地下水和農業農村污染防治財政資金投入力度。探索建立多元化土壤、地下水和農業農村生態環境保護投融資機制。穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。積極利用地方政府債券,對符合政府債券發行條件的農業農村生態環境保護項目,在安排政府債券時按照需求與相關原則予以支持。對投資規模較小、技術方案相對簡單、建設內容較為單一的農村生活污水、黑臭水體治理等村莊環境整治項目實行簡易審批。建立“政府—市場—農戶”多元主體共管共治模式,完善農業面源污染治理設施用電用地政策。落實有機肥產品生產銷售和批發、零售免征增值稅政策,對以畜禽糞便為主要原料的有機肥積造、運輸、施用等新型經營主體和社會化服務組織,按規定予以支持。將符合農機購置補貼政策規定要求的畜禽養殖等廢棄物資源化利用裝備按規定程序列入農機購置補貼目錄。支持農業廢棄物綜合利用,加大畜禽糞污、農藥包裝、農膜、秸稈等廢棄物回收處理與利用補貼力度。堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政支持、農民等主體共擔”的原則,進一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環節政策支持力度。鼓勵有條件的地區建立污水垃圾處理農戶繳費制度,合理確定繳費水平和標準。緊密銜接國土空間規劃編制,預留農村生活污水治理等環;A設施建設用地。

(三)強化宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網、微信公眾號等媒體,結合六五環境日、世界土壤日等重要環保宣傳活動和主題系列活動等,有針對性地宣傳普及土壤、地下水和農業農村生態環境保護知識,增強公眾生態環境意識和責任意識。強化宣傳培訓,采用培訓班、現場會、視頻會等形式,組織召開各類技術培訓。推進土壤、地下水和農業農村生態環境保護融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等環境宣傳培訓工作,大力推廣綠色生產生活方式,形成全社會保護土壤、地下水和農業農村生態環境的良好氛圍。

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